《湖北省最低生活保障审核审批暂行办法》解读

时间:2019-11-13 07:38:35  来源:武汉网whw.cc  作者:whw.cc 我要纠错


为进一步规范最低生活保障(以下简称低保)审核审批工作,2019年11月6日,湖北省民政厅印发了《湖北省最低生活保障审核审批暂行办法》(鄂民政规〔2019〕1号),《湖北省最低生活保障审核审批实施办法(试行)》(鄂民政规〔2013〕1号,以下简称《办法》)同时废止。

  一、修订《办法》的背景和必要性 

  (一)修订《办法》是进一步完善政策的需要。一方面,《办法》于2013年5月30日印发,目前已经超过规范性文件适用期。另一方面,《办法》制定以来,经历了《社会救助暂行办法》的颁布实施、脱贫攻坚战的深入推进,关于低保工作的很多新政策、新规定、新要求陆续出台,低保政策分立于不同时期、不同文件之中,对于基层经办服务人员全面掌握政策、准确执行政策增加了难度。 

  (二)修订《办法》是适应“放管服”改革要求的需要。《办法》修订后,取消了要求低保申请对象提供的一些可以通过核查手段查证证明材料;同时,支持有条件的地方委托乡镇审批低保。 

  (三)修订《办法》是适应经济社会发展、回应群众关切、解决基层工作遇到的困惑的需要。随着经济社会发展,低保家庭财产状况规定应相应调整;社会关注度较高的低保优亲厚友问题需要进一步强化国家机关、事业单位人员近亲属享受低保备案管理等措施;赡(扶、抚)养费计算、非共同生活的家庭成员财产状况认定等困扰基层工作的问题需要进一步明确措施。 

  (四)修订《办法》是尊重基层首创的需要。近年来,各地低保工作创新实践力度不断加大,特别是农村低保按标施保的全面实施,基层创造了很多有益的经验,比如在核算低保申请家庭是的劳动力系数折算、收入定额扣减等好做法,都可固化为具体规定。 

  二、内容解读 

  第一章 总 则 

  第一条 为规范最低生活保障(以下简称低保)审核审批工作,根据民政部印发的《最低生活保障审核审批办法(试行)》(民发〔2012〕220号)及《湖北省社会救助实施办法》(省人民政府令374号)《省人民政府关于加强最低生活保障工作的实施意见》(鄂政发〔2013〕18号)相关规定,结合形势发展和工作实际,制定本办法。 

  解读: 

  1.明确《湖北省社会救助实施办法》(省人民政府令374号)为制文的政策依据之一。《湖北省社会救助实施办法》是我省贯彻落实国务院《社会救助暂行办法》、实施社会救助的主要遵循。 

  2.强调结合形势发展和工作实际为制文的实践依据。  

  

  第二条 县级人民政府民政部门以及乡镇人民政府(街道办事处),依据本办法开展低保审核审批工作,村(居)民委员会协助做好相关工作。 

  第三条 县级以上人民政府民政部门应当加强本辖区内低保审核审批工作的规范管理,促进低保工作公开、公平、公正。 

  第二章 资格条件 

  第四条 持有当地常住户口的居民,凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准,且家庭财产状况符合当地人民政府规定条件的,均可以向户籍所在地的乡镇人民政府(街道办事处)申请低保。 

  解读: 

  强调属地管理原则。向户籍所在地的乡镇人民政府(街道办事处)申请低保应是常态,否则是例外。 

  第五条 户籍地的城乡划分依据国家统计局公布的城乡分类代码来确定。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       

  对于城乡结合部等区域划分不够清晰的地方,原则上可将申请人无承包土地、不享受惠农政策等作为申请城市低保的户籍条件。 

  解读: 

  1.户籍制度改革后,取消了户籍差别,但户籍所在地的城乡划分可登陆国家统计局门户网站查询分类代码来识别。 

  2.强调“对于城乡结合部等区域划分不够清晰的地方”,可将申请人无承包土地、不享受惠农政策等作为申请城市低保的户籍条件。对于户籍地比较清晰的,比如进城落户农民,虽然有承包土地权、农村宅基地使用权等,但应当按照国务院有关规定,同等享有城市低保政策的权利。 

  3.对于一些“城中村”居民,应当保证其基本生活水平不低于当地城市低保标准,所以不再将“不参与集体经济收益分配”作为申请城市低保的条件。 

  

  【城乡分类代码】国家统计局公布的统计用区划代码和城乡划分代码所涉及的数据,是国家统计局开展统计调查所涉及的区划范围,未包括我国台湾省、香港特别行政区、澳门特别行政区。统计用区划代码和城乡划分代码包括12位统计用区划代码、2位城乡属性代码和3位城乡分类代码。本文所指的城乡分类代码,就是上述中的“3位城乡分类代码”。 

  第六条 共同生活的家庭成员指具有法定赡养、扶养、抚养关系的成员登记在同一户口簿且共同生活的,或者虽然户口不在同一户口簿但具有赡养、扶养、抚养关系且共同生活的成员,包括: 

  (一)配偶; 

  (二)父母和未成年子女; 

  (三)已成年但不能独立生活的子女,包括在校接受本科及其以下学历教育的成年子女; 

  (四)其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同居住的人员。 

  下列人员不计入共同生活的家庭成员: 

  (一)连续三年以上(含三年)脱离家庭独立生活的宗教教职人员; 

  (二)与家庭失去联系满二年的人员; 

  (三)被宣告失踪人员; 

  (四)现役军人中的义务兵; 

  (五)在监狱内服刑的人员; 

  (六)老年人和重度残疾人、重病患者共同生活的家庭中有经济收入来源的70周岁以上的老年人; 

  (七)省级人民政府民政部门认定的其他人员。 

  解读: 

  1.强调共同生活的家庭成员的认定不以“同一户口簿”作为前提条件。 

  2.明确“与家庭失去联系满二年的人员”和“被宣告失踪人员”均不计入共同生活的家庭成员。 

  3.特别提出“老年人和重度残疾人、重病患者共同生活的家庭中有经济收入来源的70岁以上老年人”不计入共同生活的家庭成员,着力更好保障生活困难的成年无业重病、重残人员的基本生活。 

  

    第七条 家庭收入是指共同生活的家庭成员在规定期限内的全部可支配收入。 

  第八条 家庭财产是指共同生活的家庭成员拥有的全部动产和不动产。 

  解读: 

  进一步明确了家庭财产是指“共同生活的”家庭成员拥有的财产,为各地出台有别于低保家庭财产标准的低保家庭非共同生活的家庭成员财产状况规定以及低收入家庭财产状况规定做好铺垫。 

 

  第三章 申请及受理 

  第九条 申请低保应当以家庭为单位,由家庭成员或者其代理人以家庭的名义向户籍所在地乡镇人民政府(街道办事处)提出书面申请。 

  受申请人委托,村(居)民委员会可以代其向户籍所在地乡镇人民政府(街道办事处)低保经办机构提交低保书面申请及其相关材料。 

  解读: 

  1.《办法》不再强调以“户主”的名义申请低保,而是完全回归到以“家庭”为单位,以“家庭”的名义。 

  2.强调低保申请的受理主体是乡镇人民政府(街道办事处),明确具体由其低保经办机构办理。比如,乡镇民政办、“一门受理”窗口。 

  

    第十条 申请人有下列情况之一的,可以单独提出申请: 

  (一)生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人。其中,生活困难的认定按所属市(州)、直管市、神农架林区人民政府的具体规定执行。 

  (二)未脱贫建档立卡贫困户中靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人、重病患者等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的贫困人口(不含整户纳入低保范围的贫困人口)。其中,重度残疾人是指未脱贫建档立卡贫困户中持有中华人民共和国残疾人证的一级、二级重度残疾人和三级智力残疾人、三级精神残疾人;重病患者是指获得重特大疾病医疗救助的人员。 

  (三)脱离家庭、在宗教场所居住三年以上(含三年)生活困难且在县级以上人民政府宗教部门备案的宗教教职人员。 

  解读: 

  1.此条整合了国家关于重度残疾人和未脱贫建档立卡贫困人口单人施保政策。 

  2.按照残联发〔2015〕34号文件有关规定,生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经个人申请,可参照单人户纳入低保。“生活困难”的对象应包括低收入家庭、支出型贫困家庭等群体,各地要加快完善低收入家庭认定办法,开展支出型贫困家庭认定工作。 

  3.各地在制定低保家庭财产状况规定时,要将按户保障等一般对象与单人施保政策的特殊对象区分开来。比如,重度残疾人单独施保对象的家庭财产状况规定只需要与低收入家庭、支出型贫困家庭相衔接,或按政府具体规定执行。 

  

     第十一条 申请人或者其家庭成员的户籍有下列情况之一的,可以按以下方式办理: 

  (一)同一城市跨城区或同一县(市、区),申请人经常居住地与户籍所在地不一致的,可以向经常居住地乡镇人民政府(街道办事处)提出申请。 

  申请人经常居住地与户籍所在地省内跨县(市、区)的,经常居住地应协助户籍所在地开展家庭经济状况核查、动态管理等相关工作。 

  (二)共同生活的家庭成员户口不在一起的,可选择在其主要家庭成员的户籍所在地提出申请。户口分别登记在城镇或农村地区的,应当一起提出申请,分别按照城乡低保标准核定补助水平。户口不在一起但经常居住在某一户籍地的家庭,应当在经常居住地提出申请。 

  (三)低保对象发生省内跨县(市、区)迁移的,凭迁出地证明到迁入地重新申请低保,管理审批机关据实简化审批程序。 

  解读: 

  1.按照“放管服”改革要求,取消了“未享受低保证明”等不必要的证明事项。 

  2.强调户籍地受理低保申请的同时,明确经常居住地的管理责任。 

  3.户口分别登记在城镇或农村地区的,应当一起提出申请,不再强调分别申请;首次明确户口不在一起但经常居住在某一户籍地的家庭,应当在经常居住地提出申请,属于便民利民措施。各地应该注意加强低保与其他社会救助制度、社会保障制度的有效衔接,让低保申请对象后无后顾之忧。 

  

    第十二条 申请人应当履行以下义务: 

  (一)按规定填写《最低生活保障申请及授权书》,如实填报相关信息,提交相关材料; 

  (二)承诺所提供的信息真实、完整,并承担因提供虚假信息引发的相关法律责任。 

  解读: 

  1.《最低生活保障申请及授权书》是指按《民政部办公厅关于进一步规范完善最低生活保障行政文书使用工作的通知》(民办发〔2019〕10号)中规范的文书格式,内容包括本人及共同生活的成员授权、委托最低生活保障审核、审批机关及其指定的收入核对机构对本家庭成员(含法定赡、扶、抚养关系成员)的收入和家庭财产状况的相关信息进行核对,以及诚信声明、承诺事项。 

  2.提交的相关材料中,除递交《最低生活保障申请及授权书》外,还应出示身份证明、户口簿等必要证明材料,如实填写《申请家庭经济状况信息表》,即“一书一证一表”。 

  

   第十三条 乡镇人民政府(街道办事处)应当对申请人或者其代理人提交的材料进行审查,材料齐备的,予以受理;材料不齐备的,应当一次性告知申请人或者其代理人补齐所有规定材料。 

  乡镇人民政府(街道办事处)应当及时受理低保申请,无正当理由不得拒绝受理。农村地区可以实行每半年集中受理一次。 

  第十四条 申请低保时,申请人与国家机关、事业单位工作人员和低保经办人员、村(居)民委员会成员有近亲属关系的,应当如实申明。 

  对已受理的国家机关、事业单位工作人员和低保经办人员、村(居)民委员会成员近亲属的低保申请,乡镇人民政府(街道办事处)应当重点审核,单独登记,上报县级人民政府民政部门,由县级人民政府民政部门组织核查。对审核审批资料,县级人民政府民政部门要单独归档备案,并加大对备案对象的监督。 

  “国家机关、事业单位工作人员”是国家机关、事业单位中在编在册的财政供养人员及离退休人员(含国有企业中参照管理的科级以上干部),但遗属、临时工作人员、下岗职工等财政适当补助人员和国家安全等部门涉密人员除外。 

  “低保经办人员”指涉及具体办理低保受理、审核(包括家庭经济状况调查)、审批等事项的县级人民政府民政部门及乡镇人民政府(街道办事处)工作人员。 

  “近亲属”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。 

  解读:积极回应群众关切,将“国家机关、事业单位工作人员”近亲属申请低保纳入备案管理范围,加大监督管理力度。 

  

    第四章 家庭经济状况调查 

  第十五条 家庭经济状况是指申请人及其共同生活家庭成员拥有的全部可支配收入和家庭财产。 

  第十六条 城市低保按申请前3个月家庭月人均可支配收入计算;农村低保按申请前12个月家庭人均可支配收入计算。 

  解读:以前农村低保家庭按“人均纯收入”计算,现规范为“人均可支配收入”。 

  

    第十七条 家庭可支配收入主要包括: 

  1.工资性收入。指就业人员通过各种途径得到的全部劳动报酬和各种福利并扣除必要的就业成本得到的净收入。 

  2.经营净(纯)收入。指从事生产经营活动所获得全部经营收入中扣除经营费用、生产性固定资产折旧和相关税之后得到的净收入。 

  3.财产性收入。指家庭成员拥有的金融资产和房产、车辆、农机具等非金融资产以及土地等自然资源交由其他机构、单位和个人使用而获得的回报并扣除相关费用之后得到的净收入。包括但不限于储蓄存款利息、有价证券红利、储蓄性保险投资以及其他股息和红利,集体财产收入分红,出让无形资产、特许权和转租承包土地经营权、出租或者出让房产等收入。 

  4.转移性收入。指转移性收入扣减转移性支出。其中,转移性收入指国家、单位、社会团体对居民家庭的各种转移支付和居民间的收入转移,包括但不限于赡养费、扶养费、抚养费,离退休金、失业保险金,社会救济金、遗属生活补助金、赔偿收入,接受遗产收入、接受捐赠(赠送)收入等;转移性支出指居民对国家、单位、居民的经常性或义务性转移支出,包括但不限于缴纳的税款、按规定缴纳的各项社会保障支出、赡(扶、抚)养支出、经常性赔偿支出等。 

  解读: 

  1.根据民政部、国家统计局有关规定,明确家庭可支配收入的内涵。 

  2.首次提出“转移性支出”的概念,明确在计算转移性收入时要扣减转移性支出。当转移性收入少于转移性支出时,转移性收入为负数。 

  3.按规定缴纳的各项社会保障支出,是指按国家或有关单位规定缴纳的基本医疗保险、大病保险和社会养老保险等费用。为鼓励灵活就业人员参与社会养老保险,各地应具体规定对低保申请对象自行缴纳社会养老费用的收入扣减标准。 

  

    第十八条 家庭收入核算应遵循以下规定: 

  1.对于已签订劳动合同或有固定工作的人员工资性收入和有法律文书、合法有效的合同(协议)等证明的相关收入,依据有关证明材料核算。对于未签订正式用工合同的务工人员工资性收入及其他难以据实认定的收入,可按务工地最低工资标准或行业指导价进行核算。 

  解读:低保申请对象应如实填报家庭经济状况有关信息。审核审批机关在开展收入核算工作时,对无法据实核定的,应按“就低不就高”的原则进行评估,防止收入核算“虚高”。 

  2.对于法定赡(扶、抚)养人应承担的赡(扶、抚)养费,一般按司法、法院等相关部门出具的调解书、判决书或者协议书确定金额认定。无法律文书规定或协议的,低保审核、审批机关应在法定义务人授权、委托的基础上,通过信息核对等方式对其家庭经济状况进行核查。对于法定义务人不配合家庭经济状况核查的,应终止审核审批程序;对于法定义务人属于低保、特困人员、低收入家庭成员或未脱贫的建档立卡贫困人口,可认定为无经济负担能力;对于法定义务人家庭财产状况超出当地规定的,应认定为有经济负担能力。 

  解读: 

  1.强调尊重法律文书,废止了“法律文书规定的以及协议或法律文书规定的数额明显偏低的,按法定赡养、抚养、扶养人的支付能力推算支付水平”等规定。 

  2.明确要对具有法定赡、扶、抚养关系的家庭成员(包括非共同生活的家庭成员)的收入、财产状况进行信息核对。 

  3.明确各地应当对法定义务人家庭财产状况作出规定。 

  4.各地在制定赡抚养费核算办法和评估标准时,应当适当考虑法定义务人家庭因病、因残等刚性支出,不能简单地按收入进行推算。 

  3.对于领取一次性经济补偿金并与企业解除劳动关系的职工,在申请低保时,其家庭收入的计算方法应从领取的经济补偿金中扣除该职工从解除劳动关系之日到法定退休年龄期间应缴纳的养老保险费,扣除后的结余部分按当地人均消费支出水平和家庭人口计算可分摊的月数,在可分摊的月数内,该家庭不能享受低保。如果补偿结余为负数或零,则一次性经济补偿金不再计入家庭收入。对于除养老保险费以外还确需扣除的其它社会保险费,也按照上述原则办理。实际缴费金额以缴费单据为依据。 

  4.因城建、危改、拆迁一次性领取住房拆迁补偿费的人员,申请享受低保待遇时,购买住房后有结余金额的,其结余部分按当地人均消费支出水平和家庭人口计算可分摊的月数。在可分摊的月数内,该家庭不享受低保,无结余金额的不再计入家庭收入。 

  解读:对一次性经济赔偿、补偿款的扣减标准,由参照最低生活保障标准调整为参照人均消费支出水平。 

  5.领取一次性补偿费用的人员,在可分摊月数内,因病、因灾等特殊情况将一次性补偿费提前用完,生活确有困难的,可申请低保。 

  6.县级以上人民政府民政部门应考虑不同类型对象劳动能力和劳动条件的差异,统一采取设定劳动力参照系数或定额扣减标准的办法,制定收入评估标准。重点对实现就业的低保对象或新申请低保的家庭成员不在法定劳动年龄内,或者家庭主要成员缺失,或者因患病、残疾等丧失部分劳动能力,或者确需照护家中失能半失能老人、婴幼儿、重病患者、重度残疾人,或者有怀孕、哺乳等情形,仍积极就业的相关收入进行适当扣减。 

  解读: 

  1.采取设定劳动力系数或定额扣减标准的办法制定收入评估标准,是农村低保按标施保的实践经验。主要为了落实国家关于扣减必要的就业成本、鼓励劳动等政策规定,提高收入评估的精准度和公平性。 

  2.特别提出要通过收入扣减的方式,鼓励低保对象积极就业创业、参加劳动,从正面回应“低保不养懒汉”。 

  

    第十九条 下列收入项目不计入家庭收入: 

  1.优抚对象、义务兵按规定享受的优待、抚恤等补助性资金; 

  2.对国家、社会和人民作出特殊贡献,政府给予的一次性奖金; 

  3.奖学金、助学金、勤工俭学收入及由政府和社会给予困难学生的救助金; 

  4.人身伤害赔偿中生活补助费以外的部分,包括医疗费、误工费、营养费、护理费及死亡人员的丧葬费和一次性抚恤金等; 

  5.政府及相关部门、单位颁发的见义勇为等各类非报酬性奖金; 

  6.居民各类医疗保险补助资金和医疗救助金; 

  7.政府、社会给予的临时性救助款物; 

  8.独生子女费及计划生育家庭奖励扶助金和特别扶助金; 

  9.困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴; 

  10.高龄津贴和经济困难的高龄、失能老年人服务补贴; 

  11.事实无人抚养儿童生活补贴; 

  12.其他经省级民政部门认定不宜计入家庭收入的项目。 

  解读:整合了分立于不同文件中的“碎片化”规定,为基层经办人员提供“清单式”服务。 

  

    第二十条  家庭财产主要包括: 

  (一)银行存款和有价证券; 

  (二)机动车辆; 

  (三)房屋等不动产; 

  (四)股权、股份、债券; 

  (五)其他财产。 

  各地应当按照市县人民政府制定的低保家庭财产状况规定开展认定工作。其中,具有以下几种情形之一的可认定为不符合财产状况规定: 

  (一)银行存款、有价证券、债券的总值人均超过当地月低保标准18倍的; 

  (二)家庭成员名下有不是用于生产经营且价值超过当地月低保标准18倍的机动车辆(残疾人用于功能性补偿代步的机动车辆,以及普通摩托车除外)、船舶等; 

  (三)拥有2套(含2套)以上产权住房(不含农村民宅),且人均拥有建筑面积超过当地统计部门公布的上年度人均住房建筑面积1.5倍的; 

  (四)家庭成员名下有非居住类房屋(如商铺、办公楼、厂房、酒店式公寓等)的,但兼做家庭唯一居住场所且面积不超过当地统计部门公布的上年度人均住房建筑面积1.5倍的除外; 

  (五)家庭拥有黄金、首饰、收藏品等高值物品的总价值人均超过月低保标准18倍的; 

  (六)家庭拥有有价债权的总价值人均超过当地月低保标准18倍的; 

  (七)家庭成员拥有企业、注册公司且一年内有纳税记录的。 

  解读: 

  1.上述家庭成员是指共同生活的家庭成员,不包括非共同生活的家庭成员; 

  2.省级作出的限制性财产状况规定,宜宽不宜窄,市县应作出符合当地实际的更具体的规定。 

  

    第二十一条 乡镇人民政府(街道办事处)应当自受理城市低保申请和集中受理农村低保申请之日起15日内,在村(居)民委员会协助下,组织开展家庭经济状况调查。 

  解读: 

  1.按照《湖北省社会救助实施办法》有关规定,将原来“10个工作日”的时限要求,规范为“15日”。 

  2.对集中受理农村低保申请作出明确的时限要求,对于临时受理的农村低保申请,各地应当按照急事急办、特事特办的原则,参照城市低保申请受理的时限要求开展工作。 

  

    第二十二条 调查申请人家庭经济状况和实际生活情况,应采取以下方式: 

  (一)信息核对。乡镇人民政府(街道办事处)通过县级以上人民政府民政部门与公安、人社、住建、税务、金融、市场监管、银行、保险、住房公积金等部门和机构,对低保申请家庭的户籍、机动车、就业、保险、不动产登记、存款、证券、个体经营、纳税、住房公积金等收入和财产信息进行核对。 

  (二)入户调查。调查人员到申请人家中逐一核实信息核对结果和个人声明信息的真实性和完整性,全面了解其家庭收入、财产情况和吃、穿、住、用等实际生活状况。入户调查结束后,调查人员应当填写入户调查表,并由调查人员和申请人(被调查人)分别签字。每组调查人员不得少于2人,其中至少有1名乡镇人民政府(街道办事处)工作人员。各地可通过政府购买服务的方式委托第三方机构参与调查。 

  (三)必要时,采取邻里访问、信函索证、民主评议等方式了解其家庭收入、财产和实际生活状况。 

  解读: 

  1.明确信息核对、入户调查为家庭经济状况核查的规定动作,邻里访问、信函索证、民主评议等方式为自选动作。 

  2.强调先信息核对再入户核查。 

  3.明确入户调查是对信息核对结果和个人声明信息的真实性和完整性进行核查,并强调要对申请人家庭经济状况声明的真实性和完整性提出意见。这旨在承认家庭经济状况核查的方式手段有限,核查无法代替个人声明。这也将对对象认定不精准的补救、申请人失信行为惩戒等工作提出了更高要求。 

  

   第二十三条 申请人对家庭经济状况调查结果有异议的,应当提供相关证明材料;乡镇人民政府(街道办事处)应当对申请人提供的家庭经济状况证明材料进行审核,并组织开展复查。 

  第五章 民主评议 

  第二十四条 乡镇人民政府(街道办事处)应当组织民主评议,包括: 

  (一)年度核查期间所有的新申请对象和复核对象; 

  (二)申请人家庭情况较为复杂的; 

  (三)申请材料的真实性、准确性存在疑问的; 

  (四)公示期间有异议的; 

  (五)申请人主动要求进行民主评议的。 

  对于应当民主评议的,乡镇人民政府(街道办事处)应在入户调查结束后5个工作日内,在村(居)民委员会的协助下,以村(居)为单位对申请人家庭经济状况调查结果的真实性、完整性进行民主评议。 

  解读:民主评议是低保审核审批中促进公平公开的重要环节,虽然不再强调民政评议的必要性,但为体现公平公正公开,有需要、有条件就应当开展民主评议。 

  

   第二十五条 民主评议由乡镇人民政府(街道办事处)组织,乡镇人民政府(街道办事处)工作人员、村(居)党组织和村(居)委会成员、熟悉村(居)民情况的党员代表、村(居)民代表等参加。民主评议小组成员原则不得少于7人。其中,村(居)民代表人数不得少于评议小组人员的二分之一。 

  有条件的地方,县级人民政府民政部门可以派人参加民主评议。 

  解读:民主评议应当坚持效果导向,注重因地制宜。小组成员设置由9人以上小组调整为7人以上小组,主要是为了适应人口较少的村(社区)实际。 

  

   第二十六条 民主评议由担任民主评议小组长的乡镇人民政府(街道办事处)工作人员组织召集和主持,应当遵循以下程序: 

  (一)宣讲政策。乡镇人民政府(街道办事处)工作人员宣讲低保资格条件、动态管理等政策规定,宣布评议规则和会议纪律。 

  (二)介绍情况。由乡镇人民政府(街道办事处)入户调查人员介绍申请家庭经济状况调查情况。长期不在本地居住的申请对象应由其家庭成员或代理人参加会议并代为介绍家庭经济状况。 

  解读:强调长期不在本地居住的申请对象应由其家庭成员或代理人参加会议并代为介绍家庭经济状况,是防止“暗箱操作”重要措施。 

  (三)现场评议。民主评议人员对申请人家庭个人申报情况及入户调查情况的客观性、真实性、完整性进行评价。 

  解读:强调民主评议人员对有关情况进行评价,有异议应当及时提出,而不是通过“投票”来确定。 

  (四)形成结论。乡镇人民政府(街道办事处)民主评议小组长根据现场评议情况,对申请人家庭经济状况调查结果的真实有效性作出结论。 

  解读:强调对申请人家庭经济状况调查结果的真实有效性作出结论,而不是提出审核审批意见。 

  (五)签字确认。民主评议应当有详细的评议记录,所有参加评议人员应当签字确认申请人家庭申报情况及入户调查情况是否属实。 

  解读:强调参加评议人员签字确认申请人家庭申报情况及入户调查情况是否属实,而不是本人是否同意申请人纳入低保。若有异议,应当现场提出或书面提出意见。 

  第二十七条 对民主评议争议较大的调查结果,乡镇人民政府(街道办事处)应当重新组织家庭经济状况调查核实。必要时,乡镇人民政府(街道办事处)可以会同县级民政部门入户调查并直接作出认定。 

  解读:首次提出乡镇人民政府(街道办事处)可以会同县级民政部门入户调查并直接作出认定,为急事急办、特事特办创造了条件,也回应了第二十四条款中提出的民主评议不必要性。 

  

    第六章 审核审批 

  第二十八条 乡镇人民政府(街道办事处)应当根据家庭经济状况核查等情况,对申请家庭是否给予低保提出意见,并及时在村(居)民委员会设置的低保固定公示栏公示入户调查、民主评议和审核结果。公示期为7天。公示结束后,乡镇人民政府(街道办事处)应当将申请材料、入户调查结果、民主评议情况、审核意见等相关材料报送县级人民政府民政部门审批。不符合条件的,乡镇人民政府(街道办事处)应当书面通知申请人并说明理由。 

  解读:家庭经济状况核查包括信息核对和入户调查,信息核对的职责在县级以上民政部门,入户调查则由乡镇人民政府(街道办事处)组织。《办法》对此进行了明确,不在笼统地将“家庭经济状况核查”作为乡镇人民政府(街道办事处)责任。 

  

    第二十九条 县级人民政府民政部门应当自收到乡镇人民政府(街道办事处)审核意见和相关材料后15日内提出审批意见。拟批准给予低保的,明确保障金额。不予批准的,应当在作出审批决定后3日内,通过乡镇人民政府(街道办事处)书面告知申请人或者其代理人并说明理由。 

  县级人民政府民政部门在提出审批意见前,应当全面审查乡镇人民政府(街道办事处)上报的申请材料、调查材料和审核意见,并按照不低于30%的比例入户抽查。对单独登记的国家机关、事业单位工作人员和低保经办人员、村(居)民委员会成员近亲属的低保申请,以及有疑问、有举报或者其他需要重点调查的低保申请,县级人民政府民政部门应当全部入户调查。不得将不经过调查、公示的任何群体或者个人直接审批为低保对象。 

  有条件的地方,县级人民政府民政部门可以邀请申请人户籍所在地乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会派人参与低保集中审批。 

  城市低保申请按月审批。农村低保申请一般每年集中审批不少于两次;对于少数新增的特殊困难对象,应及时审批。 

  解读: 

  1.根据《湖北省社会救助实施办法》有关规定,规范了县级民政部门提出审批意见的时限。 

  2.针对各地每年4-6月份结合年度低保大核查集中受理、审批农村低保的实际,将“每年6月和12月集中审批”改为“每年集中审批不少于两次”。 

  

   第三十条 保障金额可按照核定的申请人家庭人均收入与当地低保标准的差额乘以共同生活的家庭成员人数计算,也可以在核查申请人家庭收入的基础上,按照其家庭的困难程度和类别,分档核算。 

  解读:根据国家有关规定,结合我省农村低保按标施保实践,明确保障金额既可以补差发放,也可以分档发放。 

  

    第三十一条 下列人员获得低保后生活仍困难的,对其本人按不低于本地低保标准20%的比例增发补助金。 

  (一)高龄老年人; 

  (二)未成年人,包括在校接受本科及其以下学历教育的成年子女; 

  (三)重度残疾人; 

  (四)重病患者; 

  (五)县级以上地方人民政府确定的其他生活困难人员。 

  解读: 

  1.按照《湖北省社会救助实施办法》,明确低保重点救助对象为获得低保后生活仍困难的四类人员; 

  2.为加强低保与临时救助的有效衔接,废止了“定额增发临时补助金”的规定。 

  

   第三十二条  对积极就业、创业的低保家庭实施低保渐退,根据其收入变化情况明确延续保障时间,最长不超过1年,续保手续一般在低保年度复核期间办理。 

  解读:为增强低保渐退管理的可操作性,从省级层面不再规定渐退对象的具体条件,而是强调办理时机。具体审核审批工作中,可采取“一事一议”的方式确定渐退时限,真正做到对积极就业、创业的低保家庭“扶上马、送一程”,确保稳定脱贫增收。 

  

   第三十三条 县级人民政府民政部门应当对拟批准的低保家庭通过乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会固定的政务公开栏、村(居)务公开栏以及政务大厅设置的电子屏等场所进行公示。公示内容包括申请人姓名、保障人口数、家庭人口数、拟保障金额、家庭所在村(居)等。 

  公示7天后无异议的,县级人民政府民政部门应当在3个工作日内作出审批决定,对批准给予低保的,书面告知低保对象,并从批准之日下月起发放低保金。对公示有异议的,县级人民政府民政部门应当重新组织调查核实,在20个工作日内作出审批决定,并对拟批准的对象重新公示。 

  解读:适应“放管服”改革要求,废止了“发放低保证”的规定,明确以“书面告知对象”的形式替代。 

  

   第三十四条 有条件的地方,可开展委托乡镇人民政府(街道办事处)审批低保试点。委托的县级人民政府民政部门应依法履行审批主体责任,加强事中事后监督管理。接受委托的乡镇人民政府(街道办事处)应依法履行审核主体责任,并按照委托协议践行承诺。 

  解读:适应“放管服”改革要求,为开展委托乡镇审批低保试点提供政策依据。同时,明确了县级民政部门和乡镇政府(街办)双方的责任。 

  

    第七章 资金发放 

  第三十五条 低保金实行社会化发放,通过银行、信用社等代理金融机构,直接支付到低保家庭账户。 

  第三十六条 低保金应当按月发放,每月10日前发放到户。 

  第八章 动态管理 

  第三十七条 县级人民政府民政部门应当根据低保对象的年龄、健康状况、劳动能力以及家庭收入来源等情况对低保家庭实行分类管理。乡镇人民政府(街道办事处)应当根据低保家庭成员和其家庭经济状况的变化情况进行动态复核,并根据复核情况及时报请县级人民政府民政部门办理低保金停发、减发或者增发手续。 

  低保家庭应当向乡镇人民政府(街道办事处)定期报告家庭人口、收入和财产状况的变化情况,其中长期不在户籍地居住的应提出续保申请登记。 

  解读: 

  1.强调长期不在户籍地居住的对象要进行续保登记,提高动态管理约束力。 

  2.对长期在户籍地居住的对象不作续保登记要求,简化不必要的形式。 

  

   第三十八条  县级人民政府民政部门每月应当组织一次死亡人口享受低保政策情况信息核对,每半年开展一次低保对象家庭经济状况信息核对,每年组织乡镇人民政府(街道办事处)对所有低保家庭的人员、收入、财产状况进行一次全面复核。年度复核应当在低保标准调整公布后两个月内完成。 

  解读:重点从县级民政部门、乡镇人民政府(街道办事处)的职责层面,规范动态管理工作要求,确保工作落到实处。 

  

    第三十九条 在乡镇人民政府(街道办事处)和村(居)民委员会办公场所或人群集中的地方统一设置固定的低保公示栏(牌),对已保障的低保家庭实行长期公示,并完善面向公众的低保对象信息查询机制。县级人民政府民政部门应统一印制公示文本公示到乡镇(街道)、村(社区)。公示中应当保护低保对象个人隐私,不得公开与低保无关的信息。 

  第四十条 县级人民政府民政部门和乡镇人民政府(街道办事处)应当公开低保监督咨询电话,主动接受社会和群众对低保审核审批工作的监督、投诉和举报。有条件的地方可以以市(州)为单位设置统一的举报投诉电话。 

  第四十一条 各市(州)、县(市、区)人民政府民政部门和乡镇人民政府(街道办事处)应当健全完善问题线索核查制度,对接到的群众实名举报,应当逐一核查,并及时向举报人反馈核查处理结果;对巡视、审计、监察等单位监督检查中反馈的问题线索,应当逐一核查,并及时向有关部门反馈核查处理结果。 

  第九章 附 则 

  第四十二条 各地民政部门可以根据本办法,结合本地实际,制定实施细则,并报省民政厅备案。 

  第四十三条 本办法由省民政厅负责解释,自公布之日起施行,有效期2年。《湖北省最低生活保障审核审批办法(试行)》(鄂民政规〔2013〕1号)同时废止。 

  解读:根据规范性文件有关要求,明确了《办法》的适用期为2年。 

  三、落实《办法》的要求 

  (一)完善实施细则。根据《湖北省社会救助实施办法》等有关规定,市州应当制定低保家庭收入、财产状况认定的具体办法,县级民政部门应统一收入评估标准和核算办法。各地要在《办法》实施的半年内出台实施细则,对需要进一步细化的条款进行明确,确保各项工作落实落地落细。 

  (二)加强政策宣传。各地要主动向本地党委、政府以及其他监督检查部门汇报宣传《办法》及有关政策措施,争取重视和支持。充分运用网络、报刊、电视等媒体低保政策宣传,并采取印发明白纸、进村(社区)宣讲等多种形式搞好政策解读,确保低保政策家喻户晓。 

  (三)规范行政文书。各地要严格按照《民政部办公厅关于进一步规范完善最低生活保障行政文书使用工作的通知》(民办发〔2019〕10号)中规范的文书格式,规范低保行政文书使用。同时,要适应电子政务发展形势,积极探索建立低保对象电子证章,进一步便民利民。 

文件原文:省民政厅关于印发《湖北省最低生活保障审核审批暂行办法》的通知

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